中国の食糧法について

　3月のレポート「直近の中国農業関連政策情勢」においても述べておりますが、中国においても「食糧法（糧食法）」を制定する動きがあり、先ごろ偶々これを翻訳する機会があったため、若干のコメントとともに訳文全文をご紹介することでレポートに替えさせていただきます。

　本年2月21日国務院法制弁公室（※）は、食糧法の草案（意見募集稿）を公布し、3月末までにネット等を通じての間に広く意見を求めること（パブリックコメント）としました、。
※ 日本の内閣法制局に当たるものと思われるが、日本の場合パブリックコメントは所轄官庁が行うため、この点が異なる。
　
全文は97条で構成されており、章ごとの構成は以下のとおりとなっています。
第１章　総則　　　　　　　　　全8条
第２章　食糧生産　　　　　　　全10条
第３章　食糧の流通と加工　　　全13条
　第４章　食糧の消費と節約　　　全  3条
　第５章　食糧の品質安全性　　　全  6条
第６章　食糧の調整と備蓄　　　全19条
第７章　食糧産業の支持と発展　全  8条
　第８章　監督検査　　　　　　　全10条
第９章　法的責任　　　　　　　全17条
第10 章 付則　　　　　   　　全 3条

特徴的な点は以下のとおりです。
（１）上記構成からも分かるように、食糧の安全保障がその主な目的であり、食糧の調整と備蓄（第６章）に多くを割いている。
（２）対象範囲を、穀物およびその加工済み製品、豆類、イモ類とし、広範囲に渡る。
（３）輸出入を含む基本的・全般的な方針・計画は国家発展改革委員会が担当し、食糧備蓄・流通に関する分野は国家糧食局等、農業生産に関する分野は農業部が担当する。
（３）生産分野では、
①水害・干ばつ対策を含めた水利・水資源関係
②農業インフラの整備と耕地面積の確保
③遺伝子組換え作物の対する管理の厳格化、
④専業農家の発展と規模拡大
などについて記述されている。
（４）流通・加工分野では、
　　　①購買（集荷）、貯蔵（保管）、加工を行う業者に対し許可・届出制度を実施すること
　　　②食糧二次加工企業に対し、使用規模を制限することができること
　　　③輸出入対し、割当管理を行うこと
などについて記述されている。
（５）消費・品質安全性分野では、節約の必要性が記述されている点が特徴的であるが、安全性に関しては食糧政策の主旨とは若干異なるため、本法での記述は漠然としており、また記述も少ない。
（６）調整・備蓄分野では、
　　　①備蓄保管企業の資格制度を含めた備蓄に対する厳格な管理の実施
　　　②国家間の輸出入、産地と消費地・省間の調整は中央（国）レベルで実施
　　　③緊急時の介入、制限、備蓄の放出
　　などについて記述されている。
（７）食糧産業・川下流通分野については、発展に係る支援策については記述されているが、多くは記述されていない。
（７）法にもとづく食糧分野に対する監督管理、法的責任と罰則規定が細かく定められている。

なお、機関横断的なこの草案を実質的にどの部署（国務院国家発展改革員会もしくは党中央）が作成したのか、関係各方面に聞いてみましたが、現段階では不明です。引き続ウォッチしていきたいと考えています。